Каков порядок преобразования унитарного предприятия в акционерное общество?
Для преобразования унитарного предприятия в АО собственнику его имущества необходимо принять решение, утвердить устав, составить передаточный акт и инициировать процедуру эмиссии акций. О начале процедуры реорганизации необходимо уведомить регистрирующий орган и после истечения установленного срока обратиться за регистрацией акционерного общества, созданного в результате реорганизации.
Унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации (п. 8 ст. 113 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества (пп. 1 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ)). Особенности создания АО путем преобразования унитарного предприятия предусмотрены ст. 37 Закона N 178-ФЗ.
Оформление реорганизации в форме преобразования
Реорганизация унитарного предприятия в форме преобразования в АО оформляется решением собственника его имущества, в котором должны быть указаны сведения о форме реорганизации, размере уставного капитала создаваемого АО, его полном и сокращенном фирменном наименовании, месте нахождения и другая информация в соответствии со ст. 50.1 ГК РФ и ст. 9 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ). В решении необходимо определить количественный состав совета директоров АО, назначить его членов и председателя, образовать ревизионную комиссию или назначить ревизора на период до проведения общего собрания акционеров. Решением собственника имущества унитарного предприятия на должность директора АО назначается руководитель указанного предприятия до первого общего собрания акционеров (п. п. 5, 6 ст. 37 Закона N 178-ФЗ).
Решением также утверждается устав создаваемого АО, который должен включать информацию о полном и сокращенном фирменном наименовании общества, месте его нахождения и другие сведения, предусмотренные ст. 11 Закона N 208-ФЗ. В уставе также должны быть приведены цели и предмет деятельности создаваемого АО в соответствии с п. п. 2 - 3 ст. 37 Закона N 178-ФЗ.
Помимо решения, должен быть также составлен передаточный акт, в котором определяется состав передаваемого имущественного комплекса унитарного предприятия. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.
В передаточном акте отражаются все виды подлежащего приватизации имущества, расчет их балансовой стоимости, а также размер уставного капитала, который должен быть равен указанной стоимости. В передаточном акте должны быть указаны количество, номинальная стоимость акций создаваемого АО, а также иные сведения, предусмотренные ст. 11 и п. 4 ст. 37 Закона N 178-ФЗ.
Передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц (п. 2 ст. 59 ГК РФ).
Из буквального содержания данной правовой нормы следует, что утверждение передаточного акта осуществляется органом, принявшим решение о реорганизации, из чего можно сделать вывод о том, что принятие решения о реорганизации предшествует утверждению передаточного акта.
Формирование уставного капитала АО
Как указывалось выше, формирование уставного капитала АО осуществляется на основании решения о реорганизации унитарного предприятия, в котором должна быть отражена информация о его размере (ст. 50.1 ГК РФ и ст. 9 Закона N 208-ФЗ). Из содержания ст. 11 Закона N 178-ФЗ следует, что уставный капитал АО формируется за счет всего имущественного комплекса реорганизуемого унитарного предприятия, за исключением тех активов, которые не входят в состав приватизируемого имущества и изымаются собственником. Размер уставного капитала равен балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия.
Расчет балансовой стоимости производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества, на дату составления акта инвентаризации. Балансовая стоимость определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и кадастровой стоимости земельных участков.
Определенный таким путем размер уставного капитала АО, создаваемого в результате реорганизации унитарного предприятия, указывается в решении о создании, передаточном акте, уставе АО и при заполнении заявления, подаваемого в регистрирующий орган.
Эмиссия акций
Передаточным актом и уставом создаваемого общества должны быть определены тип, количество и номинальная стоимость размещаемых акций, в уставе могут быть также определены порядок и условия размещения объявленных акций в соответствии со ст. 27 Закона N 208-ФЗ. Поскольку устав создаваемого АО утверждает собственник имущества реорганизуемого унитарного предприятия, собственник и определяет тип, количество и номинальную стоимость размещаемых акций.
Особенности эмиссии ценных бумаг при реорганизации установлены ст. 27.5-5 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ), а также подраз. IV.5 Положения Банка России от 19.12.2019 N 706-П "О стандартах эмиссии ценных бумаг".
Процедура эмиссии акций включает в себя следующие этапы: принятие решения об их размещении, утверждение решения о выпуске в случаях, если это предусмотрено Законом N 39-ФЗ, государственная регистрация, размещение акций и государственная регистрация отчета об итогах их выпуска (ст. 19 Закона N 39-ФЗ).
Эмиссионные ценные бумаги при реорганизации размещаются на основании решения о реорганизации. Решение о государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, подлежащих размещению при реорганизации в форме преобразования, принимается Банком России до государственной регистрации юридического лица, являющегося эмитентом, и вступает в силу с даты государственной регистрации соответствующего юридического лица. Если государственная регистрация соответствующего юридического лица не осуществлена в течение одного года с даты государственной регистрации указанного выпуска эмиссионных ценных бумаг, решение о государственной регистрации этого выпуска эмиссионных ценных бумаг аннулируется (п. п. 1, 3 ст. 27.5-5 Закона N 39-ФЗ).
При осуществлении регистрации эмиссии ценных бумаг необходимо учитывать правила, которые предусмотрены ст. ст. 20 и 20.1 Закона N 39-ФЗ.
Кроме Банка России, регистрация выпусков акций, подлежащих размещению при учреждении акционерных обществ, а также регистрация выпусков (дополнительных выпусков) акций непубличных акционерных обществ, размещаемых путем закрытой подписки с использованием инвестиционной платформы, могут осуществляться регистратором.
Договор о регистрации выпуска (выпусков) акций, подлежащих размещению при учреждении акционерного общества, может быть заключен только с регистратором, который утвержден решением об учреждении акционерного общества, а договор о регистрации выпуска (дополнительного выпуска) или выпусков (дополнительных выпусков) акций непубличного акционерного общества, размещаемых путем закрытой подписки с использованием инвестиционной платформы, - только с регистратором, который осуществляет ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг этого акционерного общества. Договор о регистрации выпуска (выпусков) акций, подлежащих размещению при учреждении акционерного общества, заключается всеми учредителями акционерного общества или от имени всех его учредителей лицом, которое определено в договоре о создании акционерного общества или в решении о его учреждении. По обязательствам из указанного договора, возникшим до государственной регистрации акционерного общества, все его учредители несут солидарную ответственность. После государственной регистрации акционерного общества стороной такого договора становится указанное акционерное общество (п. 10 ст. 20.1 Закона N 39-ФЗ).
При этом документы могут быть представлены в электронном виде, в том числе с использованием личного кабинета при наличии такой возможности. При отказе регистрирующей организации зарегистрировать эмиссию ценных бумаг эмитент вправе обратиться в Банк России (п. 2 ст. 20, п. 12 ст. 20.1 Закона N 39-ФЗ).
У эмитента есть право представить пакет документов в Банк России на предварительное рассмотрение, в том числе без утверждения органами управления, при этом срок рассмотрения документов не должен превышать 20 рабочих дней с момента их поступления. В этом случае срок регистрации выпуска ценных бумаг составит 10 рабочих дней с даты получения документов, представленных для государственной регистрации, вместо общего срока в 15 рабочих дней (20 рабочих дней, если одновременно осуществляется регистрация проспекта эмиссии ценных бумаг) (п. п. 3, 5 ст. 20 Закона N 39-ФЗ).
Течение срока регистрации выпуска ценных бумаг может быть приостановлено в случае выявления несоответствия представленных документов требованиям законодательства. Течение срока регистрации выпуска ценных бумаг может быть приостановлено не более чем на 20 рабочих дней (п. 6 ст. 20 Закона N 39-ФЗ).
Банк России и регистрирующие организации отвечают только за полноту информации в представленных заявителем документах (п. 9 ст. 20 Закона N 39-ФЗ).
Документы для государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, подлежащих размещению при реорганизации в форме преобразования, представляются в Банк России до внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации (п. 2 ст. 27.5-5, п. 2 ст. 20 Закона N 39-ФЗ).
При этом в уставе и реестре акционеров должна быть отметка о "золотой акции", если было принято решение об использовании данного права (п. 5 ст. 41 Закона N 178-ФЗ).
Государственная регистрация
В течение трех дней с момента принятия решения о преобразовании унитарного предприятия в АО унитарное предприятие должно уведомить об этом регистрирующий орган. Форма уведомления о начале процедуры реорганизации (форма Р12003) приведена в Приказе ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ (далее - Приказ N ЕД-7-14/617@).
После внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации унитарное предприятие дважды с периодичностью один раз в месяц публикует в Вестнике государственной регистрации уведомление о своей реорганизации (ст. 60 ГК РФ и ст. 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ)).
Документы, связанные с завершением реорганизации, могут быть поданы после истечения как 30 дней с даты второго опубликования сообщения о реорганизации юридических лиц в журнале "Вестник государственной регистрации", так и после истечения трех месяцев после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации. Такой вывод следует из ст. 60 ГК РФ, п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).
Требования к пакету документов, который представляется в регистрирующий орган при осуществлении реорганизации юридического лица, предусмотрены в п. 1 ст. 14 Закона N 129-ФЗ. В регистрирующий орган необходимо представить заявление о государственной регистрации в связи с завершением реорганизации юридического лица (юридических лиц) по форме Р12016, утвержденной Приказом N ЕД-7-14/617@.
Помимо заявления, необходимо также представить передаточный акт, устав вновь создаваемого юридического лица, документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий присвоение выпуску или выпускам акций государственного регистрационного номера или идентификационного номера, а также документ, подтверждающий представление сведений в ПФР в отношении каждого работающего лица, включая тех лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера и на вознаграждение которых начисляются страховые взносы.
В состав таких сведений входят СНИЛС, Ф.И.О., дата приема на работу/заключения гражданско-правового договора, дата увольнения/прекращения гражданско-правового договора, периоды деятельности, включаемые в стаж. В документе, подтверждающем представление сведений в ПФР, также указываются и иные сведения, предусмотренные пп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. п. 2, 2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Если заявитель не представил данный документ, он может быть направлен в порядке исполнения межведомственного запроса.
Государственная регистрация вновь создаваемого юридического лица осуществляется в срок не более пяти рабочих дней с момента представления сведений в регистрирующий орган (п. 1 ст. 8 и п. 4 ст. 15 Закона N 129-ФЗ).
Правопреемство при реорганизации в форме преобразования
АО, созданное в результате реорганизации унитарного предприятия, становится его правопреемником с момента государственной регистрации в ЕГРЮЛ. Правопреемство осуществляется со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия (п. 5 ст. 58 ГК РФ и п. 1 ст. 37 Закона N 178-ФЗ).
Подготовлено на основе материала
А.И. Бычкова
ООО "ПИМПЕЙ КАССА"
