Вопрос: В каком порядке в организации устанавливается видеонаблюдение за работниками?
Ответ: Согласно разъяснениям Роскомнадзора, работодателю следует уведомить работника за два месяца о введении системы видеонаблюдения. Вместе с тем судебная практика о необходимости такого уведомления противоречива. Помимо этого следует получить согласие работников на обработку персональных данных, а в помещениях, в которых будет вестись видеонаблюдение, разместить предупреждающие таблички.
Порядок осуществления видеонаблюдения за работниками (включая цели видеонаблюдения) должен быть установлен в соответствующем ЛНА, с которым работников необходимо ознакомить под подпись.
Обоснование: Условия труда на рабочем месте относятся к обязательным для включения в трудовой договор условиям (ст. 57 ТК РФ).
При этом в соответствии со ст. 21 ТК РФ работники имеют право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.
Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Рабочее место работника прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ).
Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 22 ТК РФ).
Право работодателя вести видеонаблюдение за работниками на рабочих местах напрямую не урегулировано трудовым законодательством. Тем не менее для некоторых учреждений указанное право предусмотрено. Так, систему видеонаблюдения следует предусматривать для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций (п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009").
Как следует из приведенных положений, установка видеонаблюдения может быть направлена на организацию безопасного рабочего пространства, влияющего на работоспособность и здоровье работников. Соответственно, полагаем, что установка системы видеонаблюдения - это изменение технологического свойства, в том числе влияющее на работоспособность работников. Кроме того, видеонаблюдение может вводиться с целью мониторинга эффективности использования рабочего времени либо соблюдения работниками ПВТР и т.п. В такой ситуации установка системы видеонаблюдения может расцениваться как изменение организационного характера (Решение Ленинского районного суда города Нижнего Тагила от 01.08.2016 по делу N 2-2357/2016~М-1961/2016).
Согласно Разъяснениям Роскомнадзора "О вопросах отнесения фото- и видеоизображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки" (далее - Разъяснения) при ведении видеонаблюдения в рабочих помещениях оператора с целью фиксации возможных действий противоправного характера согласно ст. 74 ТК РФ работники должны быть уведомлены об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (введением видеонаблюдения), под подпись.
Условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) могут изменяться по инициативе работодателя, в частности, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных условий труда (структурной реорганизацией производства, другими причинами), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены (ч. 1 ст. 74 ТК РФ).
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ (ч. 2 ст. 74 ТК РФ).
Помимо разъяснений Роскомнадзора существует также судебная практика, подтверждающая, что в случае введения видеонаблюдения работники должны быть уведомлены о таких изменениях в соответствии со ст. 74 ТК РФ, то есть за два месяца (Апелляционное определение Брянского областного суда от 17.01.2017, Решения Ленинского районного суда города Нижнего Тагила от 01.08.2016 по делу N 2-2357/2016~М-1961/2016, Нагайбакского районного суда Челябинской области от 20.09.2018 по делу N 2-246/2018).
Учитывая наличие вышеуказанных разъяснений и судебных актов, рекомендуем работодателю при установлении системы видеонаблюдения уведомить об этом работника за два месяца до введения видеонаблюдения.
Вместе с тем существует также противоположная судебная практика, согласно которой введение видеонаблюдения на рабочем месте не является изменением определенных сторонами условий трудового договора, поэтому ст. 74 ТК РФ не применяется, а следовательно, уведомлять работников о введении видеонаблюдения за два месяца не требуется (см., например, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.11.2013 N 11-38576/2013, Решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 05.08.2019 N 2-3288/2019~М-2794/2019).
Помимо трудового законодательства работодателю, устанавливающему видеонаблюдение за работниками, необходимо соблюсти законодательство о защите персональных данных.
Так, сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) (ч. 1 ст. 11 Закона N 152-ФЗ).
Следует отметить, что вопрос отнесения видеозаписи на рабочем месте, не предназначенной для идентификации личности работника, к биометрическим персональным данным является спорным.
В судебной практике встречается точка зрения, согласно которой видеозапись рабочего процесса не свидетельствует об обработке персональных данных истца с целью установления его личности, она не используется с целью установления обстоятельств частной жизни работников, раскрытия их личной и семейной тайны (см., например, Решение Ленинского районного суда города Нижнего Тагила от 01.08.2016 по делу N 2-2357/2016~М-1961/2016).
Согласно Разъяснениям Роскомнадзора материалы видеосъемки в публичных местах и на охраняемой территории до передачи их для установления личности снятого человека не являются биометрическими персональными данными, обработка которых регулируется общими положениями Закона N 152-ФЗ, поскольку не используются оператором (владельцем видеокамеры или лицом, организовавшим ее эксплуатацию) для установления личности. Однако указанные материалы, используемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие в рамках проводимых мероприятий, являются биометрическими персональными данными, в случае если целью их обработки является установление личности конкретного физического лица.
Полагаем, что работодателю необходимо получить письменное согласие работников на осуществление видеонаблюдения, ведь соответствующие записи впоследствии могут быть использованы им для идентификации личности работников (например, если они будут использованы для расследования хищений на производстве и др.), даже если такая цель введения видеонаблюдения изначально не поименована в соответствующем положении/приказе.
Учитывая вышеизложенное, если работодатель решил ввести систему видеонаблюдения на рабочем месте, ему следует придерживаться следующего алгоритма:
принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок осуществления видеонаблюдения, и ознакомить с ним работников под подпись (ч. 2 ст. 22 ТК РФ). Необходимо указать: цель установки видеонаблюдения, помещения, в которых оно установлено, порядок и срок хранения данных, список лиц, имеющих доступ к видеозаписям, и т.д.;
уведомить работников о введении системы видеонаблюдения на рабочем месте не позднее чем за два месяца до даты установки системы видеонаблюдения в порядке, предусмотренном ст. 74 ТК РФ;
получить письменное согласие работника на использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, видеозаписи с его участием и пр.) в соответствии с требованием ч. 4 ст. 9 Закона N 152-ФЗ. Так как биометрические данные относятся к персональным данным гражданина, обработка видеоизображения работника возможна только с его согласия (п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 11 Закона N 152-ФЗ);
в помещениях, в которых будет вестись видеонаблюдение, разместить предупреждающие таблички (ч. 3 ст. 12 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Разъяснения).
Подготовлено на основе материала
Р.К. Петросова
ООО "М-СТАЙЛ"
Региональный информационный центр
16.03.2021
