Вопрос: Вправе ли организация, занимающаяся розничной торговлей вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99), принять на работу работника - гражданина Узбекистана, временно проживающего на территории РФ, или Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 N 1823 запрещает заключение такого трудового договора?
Ответ: Да, вправе. Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 N 1823 не распространяется на иностранных граждан, в частности граждан Узбекистана, временно и постоянно проживающих на территории РФ, под запрет подпадают только иностранные граждане (в частности, граждане Узбекистана), временно пребывающие на территории РФ. На иностранных граждан стран - членов ЕАЭС данный запрет не распространяется.
Обоснование: В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) допустимая доля иностранных работников на 2021 г. в отношении отдельных видов деятельности установлена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1823 "Об установлении на 2021 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" (далее - Постановление N 1823).
При этом государства - члены ЕАЭС не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор о ЕАЭС) и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания (п. 2 ст. 97 Договора о ЕАЭС).
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.
С учетом вышеизложенного ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1823, распространяются на всех иностранных работников, за исключением граждан стран - членов ЕАЭС.
Для торговли розничной прочей вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) такая доля составляет 0% общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами (пп. "л" п. 1 Постановления N 1823), то есть привлечение иностранных работников такими организациями запрещено. Отметим, что речь идет именно об иностранных работниках, а не иностранных гражданах в целом.
Законом N 115-ФЗ для иностранных граждан и лиц без гражданства установлены следующие категории:
1) постоянно проживающие в РФ;
2) временно проживающие в РФ;
3) временно пребывающие в РФ.
Под иностранным работником понимается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность (ст. 2 Закона N 115-ФЗ), то есть гражданин Белоруссии, временно проживающий на территории РФ, не подпадает под категорию иностранного работника.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что требования Постановления N 1823 на иностранных граждан, в частности граждан Узбекистана, временно проживающих на территории РФ, не распространяются. Требования Постановления N 1823 распространяются только на иностранных граждан, временно пребывающих в РФ (за исключением граждан стран - членов ЕАЭС), и не распространяются на постоянно и временно проживающих в РФ.
Таким образом, организация, занимающаяся розничной торговлей вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99), вправе заключить в 2021 г. трудовой договор с гражданином Узбекистана, временно проживающим на территории РФ. Постановление N 1823 не распространяется на иностранных граждан, в частности граждан Узбекистана, временно и постоянно проживающих на территории РФ, под запрет подпадают только иностранные граждане (в частности, граждане Узбекистана), временно пребывающие на территории РФ.
К.Г. Ермолаева
ООО "КОМПЬЮТЕР ИНЖИНИРИНГ"
Региональный информационный центр
24.02.2021
