Вопрос: Организация ввезла в ЕАЭС товар (упаковку). Может ли организация-декларант быть привлечена к административной ответственности, если установлено, что протокол испытаний, на основании которого принята декларация о соответствии, лабораторным центром не регистрировался и не выдавался, образцы товара лабораторному центру не представлялись и им не исследовались?
Ответ: Декларант может быть привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Обоснование: В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в декларации на товары подлежат указанию в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.
Исходя из положений ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.
Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
Подпунктом "в" п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая в том числе включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Как предусмотрено п. 2 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
Заявитель в том числе обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия (п. 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ).
Согласно ст. 29 Закона N 184-ФЗ для помещения подлежащей обязательному подтверждению соответствия продукции под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 (далее - ТР ТС 005/2011), упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные ТР ТС 005/2011, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства).
Согласно п. 1 ст. 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 005/2011.
Подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям ТР ТС 005/2011 носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия (п. 2 ст. 7 ТР ТС 005/2011).
Согласно п. 3 ст. 7 ТР ТС 005/2011 декларирование соответствия серийно выпускаемой упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель либо уполномоченное изготовителем лицо.
Принятие декларации о соответствии включает в том числе процедуру проведения испытаний, формирование комплекта доказательственных материалов (п. 5 ст. 7 ТР ТС 005/2011).
В соответствии с п. 6 ст. 7 ТР ТС 005/2011 при декларировании соответствия изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер самостоятельно формируют доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям ТР ТС 005/2011.
В силу п. 7 ст. 7 ТР ТС 005/2011 доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в том числе протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года).
В ходе таможенного контроля установлено, что протокол испытаний, на основании которого принята декларация о соответствии, лабораторным центром не регистрировался и не выдавался, образцы товара лабораторному центру не представлялись и им не исследовались.
На основании изложенного следует, что представленная таможенному органу при таможенном декларировании товаров декларация о соответствии содержит недостоверные сведения о документе, на основании которого она была принята.
Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Таким образом, представленная организацией при таможенном декларировании декларация о соответствии является недействительным документом.
За заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Указанная позиция подтверждается и судебной практикой, например Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.11.2020 N Ф08-9527/2020 по делу N А32-47249/2019.
Кроме того, по фактам недостоверного декларирования соответствия продукции органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), в рамках своей компетенции виновные лица привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.
Д.Р. Канищев
Воронежская таможня
Центрального таможенного управления
Федеральной таможенной службы
07.04.2021
