Вопрос: Правомерно ли возлагать обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности на арендатора и кто будет нести ответственность в случае выявления нарушений?
Правомерно ли возлагать обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности на арендатора и кто будет нести ответственность в случае выявления нарушений?
Обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности может быть возложена на арендатора. Однако арендодатель также может быть привлечен к ответственности за несоблюдение норм пожарной безопасности. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. ст. 421, 422 ГК РФ). Ответственными за нарушение требований пожарной безопасности среди прочих являются собственники имущества (арендодатели) и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (арендаторы) (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ)). Указанные лица могут быть привлечены за правонарушения в области пожарной безопасности к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрены административная (ст. 20.4 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 219 УК РФ). Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (ст. 611 ГК РФ). В силу ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды, либо были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на основании закона или договора, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности (ч. 1 ст. 5, ч. 5 ст. 6, ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Административный регламент, утв. Приказом МЧС России от 16.03.2020 N 171). Передача в аренду собственником части объекта арендатору является основанием для внесения уточнений собственником в декларацию пожарной безопасности в части сведений о владельце. Если собственник объекта передает права и обязанности по руководству системой пожарной безопасности на подведомственный объект, а также ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, то декларация подается арендатором (Письма ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 03.03.2021 N ИГ-117-264-11-2, МЧС России от 20.05.2020 N 19-16-958). Исходя из этого арендатор в рамках рассматриваемых правоотношений, так же как и собственник, признается лицом, уполномоченным владеть и пользоваться имуществом. Обязанность по соблюдению норм Закона N 69-ФЗ и правил пожарной безопасности возлагается на собственника и арендаторов (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 N 10АП-4577/2020, 10АП-4578/2020 по делу N А41-71163/2019). Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор (Обзор, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006 (вопрос N 14)). В отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разд. XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479). На основании анализа приведенных норм права можно сделать вывод, что если обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на арендатора на основании договора аренды, то и ответственность в таком случае будет нести арендатор. Такой подход содержится в судебной практике, определяющей, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность (Постановления Верховного Суда РФ от 22.02.2018 N 83-АД18-2, Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 N 10АП-7951/2019). Мнения о том, что ответственность арендодателя и арендатора по соблюдению требований пожарной безопасности при использовании передаваемого в аренду имущества разграничивается в рамках договора аренды, придерживается и МЧС России (пп. 1 п. 1.3 Доклада с обобщением и анализом правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований МЧС России, Письмо МЧС России от 29.01.2021 N ИВ-19-92). При этом существует позиция, что если согласно договору на арендатора возложена ответственность перед арендодателем за соблюдение требований пожарной безопасности, то это не освобождает последнего от ответственности перед государством за нарушение требований ст. 20.4 КоАП РФ (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.07.2014 по делу N А45-19475/2013). Более того, по мнению МЧС России, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данными лицами не были приняты все зависящие от них меры по соблюдению требований пожарной безопасности (Письмо МЧС России от 29.01.2021 N ИВ-19-92). Также согласно позиции, представленной в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.09.2018 N Ф04-3993/2018 по делу N А45-15440/2017, возложение на арендаторов ответственности за противопожарное состояние помещений перед арендодателем не освобождает последнего от исполнения обязанности соблюдения правил и от несения гражданско-правовой ответственности.
Подготовлено на основе материала Н.В. Зуйковой ЗАО "Сплайн-Центр" Региональный информационный центр
См. также: Какие требования пожарной безопасности предъявляются к офисному помещению организации?
