Вопрос: В организации отсутствует выборный профсоюзный орган работников, но создан совет трудового коллектива. Заменяет ли мнение СТК мнение профсоюза при принятии работодателем локальных нормативных актов?
Ответ: Работодатель в отдельных случаях, предусмотренных ТК РФ, при принятии ЛНА обязан учитывать мнение представительного органа работников, например СТК. В иных вопросах мнение СТК не может заменить мнение профсоюзной организации при принятии работодателем ЛНА.
Обоснование: В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии ЛНА учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) (ч. 2 ст. 8 ТК РФ).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие ЛНА по согласованию с представительным органом работников (ч. 3 ст. 8 ТК РФ).
ЛНА, принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
Работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект ЛНА и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (ч. 1 ст. 372 ТК РФ).
Социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ч. 1 ст. 23 ТК РФ).
Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ (ч. 1 ст. 29 ТК РФ).
В случаях когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган) (ч. 1 ст. 31 ТК РФ).
Случаи обязательного учета мнения СТК при принятии ЛНА
Совет трудового коллектива (далее - СТК) это добровольное объединение работников с целью отстаивания своих прав и интересов. Трудовое законодательство не содержит определения СТК. На практике СТК объединяет часть трудового коллектива и не имеет статуса профессионального союза.
Работодатель в отдельных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, при принятии ЛНА обязан учитывать мнение представительного органа работников, в частности СТК.
Так, мнение СТК может заменять мнение выборного органа первичной профсоюзной организации в случае принятия работодателем ЛНА:
- определяющего порядок проведения аттестации работников (ч. 2 ст. 81 ТК РФ);
- утверждающего перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ч. 1 ст. 101 ТК РФ);
- утверждающего график сменности (ч. 3 ст. 103 ТК РФ);
- утверждающего систему оплаты труда (ч. 4 ст. 135 ТК РФ);
- утверждающего форму расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);
- определяющего конкретные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 3 ст. 147 ТК РФ);
- определяющего конкретные размеры платы за работу в выходной или нерабочий праздничный день (ч. 2 ст. 153 ТК РФ);
- определяющего конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время (ч. 3 ст. 154 ТК РФ);
- предусматривающего введение, замену и пересмотр норм труда (ч. 1 ст. 162 ТК РФ);
- правил внутреннего трудового распорядка (ч. 1 ст. 190 ТК РФ);
- определяющего формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации (ч. 3 ст. 196 ТК РФ);
- утверждающего правила и инструкции по охране труда (абз. 23 ч. 2 ст. 212 ТК РФ);
- устанавливающего нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (ч. 2 ст. 221 ТК РФ).
Случаи обязательного учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии ЛНА
При этом есть случаи, когда мнение СТК не может заменить мнение выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии работодателем ЛНА, в частности:
- при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до 6 месяцев (в случае если изменение организационных или технологических условий труда может повлечь за собой массовое увольнение работников) (ч. 5 ст. 74 ТК РФ);
- разделении рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);
- определении размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе (ч. 3 ст. 112 ТК РФ);
- установлении дополнительных отпусков, не предусмотренных законодательством (ст. 116 ТК РФ);
- утверждении графика отпусков (ч. 1 ст. 123 ТК РФ);
- утверждении порядка применения вахтового метода (ч. 4 ст. 297 ТК РФ);
- увеличении продолжительности вахты до 3 месяцев (ч. 2 ст. 299 ТК РФ);
- утверждении графика работы на вахте (ч. 1 ст. 301 ТК РФ);
- определении размера и порядка выплаты надбавки за вахтовый метод работы (ч. 4 ст. 302 ТК РФ);
- определении порядка взаимодействия дистанционного работника и работодателя (ст. 312.3 ТК РФ);
- определении режима рабочего времени дистанционного работника (ст. 312.4 ТК РФ);
- определении порядка, срока и размеров возмещения расходов дистанционному работнику, связанных с использованием принадлежащих ему или арендованных им оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств (ч. 2 ст. 312.6 ТК РФ);
- определении дополнительных обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда дистанционным работникам (ст. 312.7 ТК РФ);
- принятии ЛНА о временном переводе работников на дистанционную работу в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 312.9 ТК РФ (ч. 3 ст. 312.9 ТК РФ);
- определении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ч. 8 ст. 325 ТК РФ);
- определении размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ч. 5 ст. 326 ТК РФ);
- определении особенностей регулирования труда спортсменов, тренеров (ч. 3 ст. 348.1 ТК РФ).
И.А. Васильев
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
Государственная инспекция труда
в Челябинской обл.
24.03.2021
