Вопрос: Российская организация поместила товар под процедуру экспорта путем подачи ДТ. Таможенный орган принял решение о проведении таможенного досмотра товара. Каковы возможные последствия для организации в случае непредъявления товара к досмотру?
Ответ: В случае непредъявления товара, помещенного под процедуру экспорта, к таможенному досмотру таможенный орган отказывает в выпуске данного товара. В результате отказа в выпуске фактический вывоз товара за пределы таможенной территории Союза будет запрещен.
Руководитель декларанта и декларант могут быть привлечены к административной ответственности.
Обоснование: В соответствии с положениями ст. 139 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенная процедура экспорта применяется в отношении товаров Союза, в соответствии с ней такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.
Для помещения товаров под процедуру экспорта необходимо подать таможенному органу декларацию на товары (ДТ) (п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС).
Проведение таможенного контроля
Декларант обязан предъявить декларируемые товары по требованию таможенного органа (пп. 3 п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС). В частности, таможенный орган уведомляет декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра, который проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (п. п. 2 и 3 ст. 328 ТК ЕАЭС).
Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем (п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС). Товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации ДТ либо совершения действия, непосредственно направленного на вывоз товаров с таможенной территории Союза, до фактического пересечения таможенной границы Союза или отзыва ДТ (п. п. 2 и 8 ст. 14 ТК ЕАЭС).
Отметим при этом, что по обращению декларанта зарегистрированная ДТ на товары Союза может быть отозвана им до фактического убытия товаров с таможенной территории Союза при условии, что до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров (п. п. 5 и 7 ст. 113 ТК ЕАЭС). Отсюда следует, что при назначении досмотра товаров отзыв ДТ невозможен.
Особенности выпуска товара
Выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом (п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС):
1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру;
2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров.
Условиями помещения товаров под процедуру экспорта являются уплата вывозных таможенных пошлин, соблюдение запретов и ограничений, соблюдение иных условий, предусмотренных международными договорами в рамках Союза, двусторонними международными договорами между государствами-членами и международными договорами государств-членов с третьей стороной (ст. 140 ТК ЕАЭС).
Таможенный орган отказывает в выпуске товаров при невыполнении вышеуказанных условий выпуска, а также при непредъявлении товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров (пп. 1 и 5 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС).
Из вышеизложенного следует, что в случае непредъявления товара к таможенному досмотру таможенный орган откажет в выпуске данного товара. В результате отказа в выпуске товар будет иметь статус товара Союза, поскольку он не покинет таможенную территорию Союза (п. 2 ст. 139 ТК ЕАЭС).
Отметим также, что в случае отказа в выпуске фактический вывоз товара за пределы таможенной территории Союза будет запрещен. Это обусловлено тем, что в месте убытия проводится таможенный контроль в форме проверки сведений о номере ДТ, в соответствии с которой товар помещен под процедуру экспорта, а днем помещения под процедуру считается день выпуска товара (пп. "а" п. 8 Порядка подтверждения таможенными органами государств - членов Евразийского экономического союза фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 N 25, п. 3 ст. 128 ТК ЕАЭС).
Привлечение к административной ответственности
Непредъявление товара к таможенному досмотру является неповиновением законному требованию должностного лица таможенного органа, что признается административным правонарушением (ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц - от 2 000 до 4 000 руб. Организация не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
При этом в качестве декларанта, как правило, выступает юридическое лицо, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза (пп. 17 п. 1 ст. 2, пп. 1 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС). Отсюда следует, что декларант товаров не может быть привлечен к административной ответственности за непредъявление товара к досмотру. Вместе с тем руководитель декларанта может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Кроме того, декларант может быть привлечен к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ, если его отказ предъявить товар к досмотру был связан с несоблюдением установленных запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Союза или из РФ. Например, при экспорте могут применяться меры нетарифного регулирования и экспортного контроля (пп. 10 п. 1 ст. 2 и п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС). Также при экспорте могут применяться временные запреты на вывоз некоторых товаров (см. Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 N 877).
Таким образом, в случае непредъявления товара, помещенного под процедуру экспорта, к таможенному досмотру таможенный орган отказывает в выпуске данного товара. Руководитель декларанта может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, а декларант может быть привлечен к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.
М.Б. Худжатов
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение
высшего образования
"Российский университет дружбы народов"
07.04.2021
