Какие могут быть основания для дисквалификации руководителя организации?
Дисквалификация руководителя организации возможна только по решению суда по основаниям, установленным законодательством об административных правонарушениях.
Руководитель может быть дисквалифицирован, например, за нарушения трудового законодательства или нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности.
Дисквалификация руководителя - это административное наказание, которое заключается в лишении его права в том числе занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами (ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ).
Дисквалификация назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 1, 2 ст. 3.11 КоАП РФ).
Дисквалификация может устанавливаться только в качестве основного административного наказания и не может назначаться одновременно в том числе с административным штрафом (ст. 3.3 КоАП РФ).
Обратите внимание! Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом влечет административную ответственность как для него, так и для организации (ч. 1, 2 ст. 14.23 КоАП РФ).
Основания для дисквалификации руководителя организации установлены законодательством об административных правонарушениях, в том числе:
• за нарушение трудового законодательства;
• за нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности;
• нарушения в области финансов, налогов и сборов;
• за нарушения в области охраны собственности;
• за нарушения в области антитеррористической защищенности.
Нарушение трудового законодательства
К дисквалификации может привести нарушение трудового законодательства руководителем, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, а именно:
• уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения (ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ);
• невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ);
• нарушение иных норм трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
Также к дисквалификации может привести нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ) лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичные административные правонарушения (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
При этом возможность привлечения к административной ответственности должностного лица не ставится в зависимость от того, совершены аналогичные правонарушения по одному месту работы или в разных организациях (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45).
Нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности
Рассмотрим некоторые правонарушения в области предпринимательской деятельности, за которые руководитель может быть дисквалифицирован:
• повторное совершение правонарушения в виде продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнения работ либо оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 КоАП РФ (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ);
• повторное совершение правонарушения в виде неприменения ККТ в установленных законодательством РФ случаях, если сумма расчетов, осуществленных без применения ККТ, составила в том числе в совокупности 1 млн руб. и более (ч. 3 ст. 14.5 КоАП РФ);
• фиктивное или преднамеренное банкротство юридического лица (ст. 14.12 КоАП РФ);
• неправомерные действия при банкротстве, например:
• сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, передача имущества во владение иным лицам, отчуждение или уничтожение имущества либо сокрытие, уничтожение или фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства юридического лица (ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ);
• неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника - юридического лица руководителем юридического лица или его учредителем (участником) (ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ);
• незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего (ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ);
• повторное неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ч. 5, ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ);
• нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц, а именно:
• повторное совершение правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, а также представление документов, содержащих заведомо ложные сведения (ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ);
• повторное совершение правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных сведений о юридическом лице в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в случаях, если такое внесение предусмотрено законом (ч. 8 ст. 14.25 КоАП РФ);
• осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление;
• осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ;
• осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований (ст. 14.1.3 КоАП РФ).
Нарушения в области финансов, налогов и сборов
Руководитель также может быть дисквалифицирован, например:
• за повторное совершение правонарушения в виде грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ);
• за неправомерное использование инсайдерской информации, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ст. 15.21 КоАП РФ), и др.
Нарушения в области охраны собственности
Руководитель организации может быть дисквалифицирован в случае:
• повторного совершения административного правонарушения, касающегося, в частности, воспрепятствования деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившегося в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, если ранее руководитель был подвергнут административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ст. 7.23.2 КоАП РФ);
• нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 7.23.3 КоАП РФ).
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Руководитель может быть дисквалифицирован за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (кроме нарушений, касающихся антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, нарушений требований в области транспортной безопасности, требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК) (ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ).
Подготовлено на основе материала
Т.С. Кулагиной
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
