Как получить лицензию на вывоз ТКО?
Для получения лицензии на транспортирование отходов I - IV классов опасности организация или индивидуальный предприниматель, имеющий намерение осуществлять такую деятельность, должны представить в Росприроднадзор (его территориальный орган) заявление по установленной форме и необходимые документы.
Твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), п. 2 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298). Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом N 89-ФЗ (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).
Также отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации, а также полуфабрикаты, изделия (продукция) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации (п. 3.12 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст).
Лицензирование деятельности по вывозу ТКО
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0), в случае если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО (см., например, Информацию Росприроднадзора "Разъяснение для лицензиатов", Письмо Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ "Об обращении с ТКО").
Обращение с отходами определено как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. При этом транспортирование отходов - это перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории РФ, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).
Деятельность в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности является лицензируемой (п. 1 ст. 9, ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ)).
Степень опасности определяется в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.
Таким образом, деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Обратите внимание! За осуществление указанной деятельности без лицензии предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа: на граждан в размере от 2 000 до 2 500 руб.; на должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) - от 4 000 до 5 000 руб.; на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб. (ч. 2 ст. 14.1, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Порядок лицензирования установлен Законом N 99-ФЗ, Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение N 2290), и Административным регламентом, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 N 464 (далее - Административный регламент N 464).
Лицензионные требования
Лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности вправе получить юридические лица и индивидуальные предприниматели, в частности, планирующие осуществлять такую деятельность (п. п. 5, 6 ст. 3 Закона N 99-ФЗ, п. 2 ст. 9 Закона N 89-ФЗ, п. 1 Положения N 2290, п. 2 Административного регламента N 464).
Лицензирующими органами являются Росприроднадзор и его территориальные органы (п. 4 ст. 3 Закона N 99-ФЗ, п. 2 Положения N 2290, п. 10 Административного регламента N 464).
Лицензионными требованиями для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности являются (ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона N 99-ФЗ, пп. "б" п. 3 Положения N 2290):
• наличие у соискателя лицензии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
• наличие у соискателя лицензии - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры об осуществлении деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.
Основные требования к транспортированию отходов I - IV классов опасности установлены ст. 16 Закона N 89-ФЗ.
Порядок получения лицензии
Лицензия предоставляется на вид деятельности, указанный в п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ (ч. 1 ст. 9 Закона N 99-ФЗ).
Днем ее предоставления является день внесения записи в реестр лицензий. Запись в реестр лицензий вносится территориальным органом Росприроднадзора в день принятия им решения о предоставлении лицензии (ч. 3 ст. 9 Закона N 99-ФЗ, Информация Росприроднадзора).
Для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по форме, утвержденной Приложением 1 к Административному регламенту N 464, оформленное в соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 99-ФЗ, в котором в том числе указывает виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности (пп. "б" п. 5 Положения N 2290, п. п. 24, 25 Административного регламента N 464).
Для получения лицензии к заявлению нужно приложить (п. п. 2, 4 ч. 3 ст. 13 Закона N 99-ФЗ, пп. "б" п. 6 Положения N 2290, абз. 1 п. 24, п. 26 Административного регламента N 464):
• копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ, а также копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам, заключившим с соискателем лицензии трудовые договоры об осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
• опись прилагаемых документов.
Соискатель лицензии вправе представить по собственной инициативе, в частности (ч. 1 ст. 10 Закона N 99-ФЗ, п. 13 Положения N 2290, пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, п. п. 37, 45 Административного регламента N 464):
• документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии в размере 7 500 руб.;
• сведения, подтверждающие прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования соискателем лицензии (лицензиатом), если заявителем является индивидуальный предприниматель, работниками, заключившими с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры об осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
• выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством РФ, соискатель лицензии вправе представить в лицензирующий орган непосредственно или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 6 ст. 13 Закона N 99-ФЗ, п. 35 Административного регламента N 464).
Указанное заявление и прилагаемые к нему документы соискатель лицензии вправе направить в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством РФ об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Идентификация и аутентификация заявителя осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (ч. 5 ст. 13 Закона N 99-ФЗ, п. 36 Административного регламента N 464).
Подать документы в электронном виде (подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью) возможно с помощью сервиса сайта Росприроднадзора "Направить обращение". При этом следует отметить, что представляемые копии документов, предусмотренных ст. ст. 13 и 18 Закона N 99-ФЗ, должны быть заверены заявителем надлежащим образом. Нотариальное заверение копий таких документов законодательством о лицензировании не предусмотрено (Письмо Росприроднадзора от 07.05.2021 N МК-02-00-34/14218).
Лицензия оформляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема Росприроднадзором (его территориальным органом) надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов (п. 16 Административного регламента N 464).
Решение о предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) Росприроднадзора (его территориальным органом), который содержит в том числе лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, а также соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности (ч. 2 ст. 14, ч. 1, 1.1 ст. 15 Закона N 99-ФЗ, п. 1 Положения N 2290, п. п. 5 - 8 Приложения к Положению N 2290, п. 119 Административного регламента N 464).
Запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день регистрации приказа (распоряжения). Реквизиты приказа (распоряжения) о предоставлении лицензии вносятся в реестр лицензий. В течение трех рабочих дней после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий лицензиату направляются уведомление о предоставлении лицензии, а также выписка из реестра лицензий, если на необходимость ее получения указано в заявлении о предоставлении лицензии (ч. 3, 4, 5, 5.1, 5.2 ст. 14 Закона N 99-ФЗ, п. п. 119, 120, 121 Административного регламента N 464).
Результатом административной процедуры (действия) является подписание приказа Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) о предоставлении лицензии. Способом фиксации результата административной процедуры (действия) являются внесение соответствующей записи в реестр лицензий, направление заявителю уведомления о предоставлении лицензии (п. п. 128, 129 Административного регламента N 464).
Лицензия действует бессрочно (ч. 4 ст. 9 Закона N 99-ФЗ).
Е.В. Орлова
Начальник отдела аудита
ООО "ПАРТИ"
