Вопрос: Организация представила в таможенный орган декларацию на товары (орехи сосны сибирской, код ТН ВЭД 0802 90 500 1) и заявила таможенную процедуру экспорта за пределы ЕАЭС, представив лицензию на экспорт. В ходе таможенного контроля установлено, что представленные к таможенному декларированию товары представляют собой орехи сосны корейской (код ТН ВЭД 0802 90 500 2), на экспорт которых лицензия у организации отсутствовала. Может ли организация-декларант быть привлечена к административной ответственности?
Ответ: Декларант может быть привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Обоснование: Согласно п. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор о ЕАЭС), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылкой в международных почтовых отправлениях, использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.
Исходя из положений ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан:
- произвести таможенное декларирование товаров;
- представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;
- предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа;
- уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС;
- соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.
Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
Пунктом 1 ст. 46 Договора о ЕАЭС установлено, что в торговле с третьими странами Союзом в качестве одной из мер нетарифного регулирования применяется разрешительный порядок вывоза товаров.
Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, определен Приложением N 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования" (далее - Решение N 30) и включает в разд. 2.6 "Дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее лекарственное сырье" кедровые орехи, в скорлупе и без скорлупы (код ТН ВЭД ЕАЭС - в том числе - 0802 90 500 1, 0802 90 500 2).
Согласно п. 3 Решения N 30 разрешительный порядок, указанный в п. 1 данного Решения, реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, установленных в соответствии в том числе с Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья согласно Приложению N 5 к Решению N 30 (далее - Положение).
В соответствии с п. 3 Положения вывоз диких живых животных и (или) дикорастущих растений осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 N 199 (далее - лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 N 45, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 данного Положения.
Пунктом 5 Положения установлено, что помещение диких живых животных и (или) дикорастущих растений под таможенную процедуру экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена лицензии.
В ходе таможенного контроля установлено, что представленные к таможенному декларированию товары представляют собой орехи сосны корейской (Pinus koraiensis, код ТН ВЭД 0802 90 500 2), на экспорт которых лицензия у организации отсутствовала.
Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Таким образом, представленная организацией при таможенном декларировании лицензия на экспорт товара является недействительным документом.
За заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Указанная позиция подтверждается и судебной практикой, например Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 N 07АП-7609/2019 по делу N А67-2475/2019.
Д.Р. Канищев
Воронежская таможня
Центрального таможенного управления
Федеральной таможенной службы
10.02.2021
