Вопрос: Организация ввезла на единую таможенную территорию ЕАЭС товары (лимоны свежие, урожай 2021 г., код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 0805501000) и заявила таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, представив в качестве разрешительного документа, свидетельствующего о соблюдении установленных запретов и ограничений, декларацию о соответствии, подтверждающую соответствие продукции "лимоны свежие" требованиям Технического регламента ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". В ходе таможенного контроля установлено, что декларация о соответствии была принята на основании протокола лабораторных испытаний продукции - лимоны свежие, урожай 2020 г. Может ли организация-декларант быть привлечена к административной ответственности?
Ответ: Декларант может быть привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Обоснование: Согласно п. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе и (или) законодательством государств-членов.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.
Исходя из положений п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.
Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
Товар "лимоны свежие" является пищевой продукцией и на него распространяется действие Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880) (далее - ТР ТС 021/2011).
Как предусмотрено п. 2 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
Заявитель в том числе обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия (п. 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ).
Согласно ст. 29 Закона N 184-ФЗ для помещения подлежащей обязательному подтверждению соответствия продукции под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
Принятие декларации о соответствии включает в том числе процедуру проведения испытаний (п. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011). Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем (п. 7 ст. 23 ТР ТС 021/2011).
В ходе таможенного контроля установлено, что декларация о соответствии была принята на основании протокола лабораторных испытаний товаров (лимоны свежие, урожай 2020 г.).
Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Таким образом, представленная организацией при таможенном декларировании товаров (лимоны свежие, урожай 2021 г.) декларация о соответствии является недействительным документом как документ, относящийся к другим товарам (лимоны свежие, урожай 2020 г.).
За заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Указанная позиция подтверждается и судебной практикой, например Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 N 15АП-9239/2020 по делу N А32-5041/2020.
Кроме того, по фактам недостоверного декларирования соответствия продукции органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), в рамках своей компетенции виновные лица привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.
Д.Р. Канищев
Воронежская таможня
Центрального таможенного управления
Федеральной таможенной службы
28.04.2021
