Вопрос: Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), относящийся к объектам I категории (деятельность по производству кокса), сдан в аренду юридическому лицу, которое будет осуществлять на нем хозяйственную деятельность. Кем указанный объект должен быть поставлен на государственный учет - арендатором или собственником объекта?
Ответ: Лицом, которое осуществляет постановку на государственный учет объекта НВОС, является арендатор, который непосредственно использует (эксплуатирует) объект НВОС.
При этом имеется противоположная позиция, согласно которой постановку на учет объектов НВОС осуществляет собственник объекта.
Для уточнения позиции по вопросу следует обратиться в Росприроднадзор.
Обоснование: Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ)).
Объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Объекты I категории - это объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (п. 1 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ).
Присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов НВОС (п. 4 ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ).
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 (далее - Критерии N 2398).
К I категории относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по производству кокса (пп. 1 п. 1 Критериев N 2398).
Постановка объектов НВОС на государственный учет осуществляется в порядке, определенном ст. ст. 69 и 69.2 Закона N 7-ФЗ, Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 (далее - Правила N 572), и Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104 (далее - Административный регламент).
Государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (п. 1 ст. 69 Закона N 7-ФЗ).
Государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов НВОС. Оператором государственного реестра является Росприроднадзор (п. 3 ст. 69 Закона N 7-ФЗ, п. п. 2, 13 Правил N 572).
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС, в порядке, установленном Законом N 7-ФЗ, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов НВОС, об актуализации учетных сведений об объекте НВОС, о снятии с государственного учета объектов НВОС (п. 11 ст. 69 Закона N 7-ФЗ).
Объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией (п. 1 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ).
Постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ, п. 2 Административного регламента).
Категория объекта НВОС подтверждается свидетельством о постановке его на государственный учет. Оно выдается на основе заявки, в которой декларируется категория объекта НВОС. Заявка заполняется по форме, утвержденной в Приложении к Приказу Минприроды России от 23.12.2015 N 554. Заявка подается по каждому объекту НВОС отдельно. Срок рассмотрения - 10 дней со дня ее получения территориальным органом Росприроднадзора или органом исполнительной власти субъекта РФ (п. 4 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ, п. п. 17, 18, 25 Правил N 572, пп. "а" п. 11, пп. "а" п. 12, п. 15 Административного регламента).
Исходя из норм п. п. 1, 2 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ, п. 35 Правил N 572, п. 2 Административного регламента объект НВОС ставится на государственный учет путем подачи заявки юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, либо их уполномоченными представителями по доверенности.
Таким образом, заявку о постановке объекта НВОС на государственный учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует).
В случае если объект НВОС передан на правах аренды в пользование и (или) владение, соответствующую заявку подает арендатор. В случае расторжения договора аренды сведения о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), указанные в государственном реестре, подлежат актуализации в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ (п. 12 Письма Росприроднадзора от 31.10.2016 N АС-09-00-36/22354).
В то же время существует и другая точка зрения: постановку на учет объектов НВОС, сданных в аренду, целесообразно осуществлять собственником объекта НВОС, если иное не определено договорными отношениями (Письмо Минприроды России от 19.03.2021 N 25-50/3390-ОГ).
В связи с наличием двух позиций по данной проблеме за разъяснениями по вопросу постановки на государственный учет объекта НВОС, сданного в аренду, рекомендуем обратиться в Росприроднадзор (Письмо Минприроды России от 19.03.2021 N 25-50/3390-ОГ).
Е.В. Орлова
Начальник отдела аудита
ООО "ПАРТИ"
30.06.2021
