Вопрос: Может ли быть передан в качестве отступного земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, без извещения органа исполнительной власти?
Ответ: С учетом мнения судов, при заключении соглашения об отступном в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения необходимо извещать орган исполнительной власти субъекта РФ, поскольку данная сделка фактически является сделкой по возмездному отчуждению земельного участка.
Однако ранее судебная практика придерживалась противоположной точки зрения.
Обоснование: Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2 ст. 8 Закона N 101-ФЗ продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем 90 дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона N 101-ФЗ в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным данной статьей.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона N 101-ФЗ сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
Несмотря на то, что в ст. 8 Закона N 101-ФЗ предусматривается право преимущественной покупки для органа власти при заключении сделки купли-продажи земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, в сложившейся в настоящее время судебной практике суды распространяют указанное требование на соглашение об отступном.
В соответствии со ст. 409 Гражданского кодекса РФ по соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением отступного - уплатой денежных средств или передачей иного имущества.
Таким образом, в результате предоставления отступного фактически происходит возмездное отчуждение земельного участка.
Подобная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.07.2019 N Ф07-7791/2019 по делу N А66-15070/2018.
Однако отметим, что ранее суды придерживались противоположной позиции (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу N А55-32638/2011).
Н.В. Зуйкова
ЗАО "Сплайн-Центр"
Региональный информационный центр
19.11.2021
