Каков порядок оформления декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов?
Декларация о соответствии оформляется по установленной форме и включает, в частности, сведения о заявителе, изготовителе, об объекте подтверждения соответствия.
Оформленная декларация регистрируется в реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.
Декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, которая заключается в принятии декларации о соответствии (ст. 2, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ)).
Принятие декларации о соответствии осуществляется в случае обязательного подтверждения соответствия (п. п. 1, 3 ст. 20 Закона N 184-ФЗ).
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом на определенную продукцию, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ (п. 1 ст. 23 Закона N 184-ФЗ).
До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, определяется в соответствии с Единым перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (далее - Перечень). В том числе Правительством РФ утверждаются перечень документов по стандартизации, устанавливающих требования к указанной продукции, а также код указанной продукции в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС и перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимые для осуществления оценки соответствия (п. 3 ст. 46 Закона N 184-ФЗ).
Обязательное подтверждение соответствия указанной продукции осуществляется в соответствии с Правилами обязательного подтверждения соответствия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.07.2021 N 1265 (п. 3 ст. 46 Закона N 184-ФЗ).
Продукция, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, в том числе до дня вступления в силу технических регламентов, и соответствие которой подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется изготовителем или заявителем самостоятельно любым удобным для него способом до выпуска продукции в обращение (ст. 27, п. 3 ст. 46 Закона N 184-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 N 696).
Порядок оформления декларации о соответствии
При декларировании соответствия заявителями могут быть российские организации и индивидуальные предприниматели, либо являющиеся изготовителями или продавцами, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом (п. 1 ст. 24 Закона N 184-ФЗ).
Например, в отношении табачной продукции заявителем могут быть российская организация или индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителем или продавцом табачной продукции (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию").
Декларирование соответствия может осуществляться по одной из схем: такая декларация может быть принята на основании только собственных доказательств либо на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьих лиц - органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (третьей стороны). Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте, в случае если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия (п. 1 ст. 24 Закона N 184-ФЗ).
До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя (п. 4 ст. 46 Закона N 184-ФЗ).
В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Если декларирование соответствия производится с участием третьей стороны, в дополнение к собственным доказательствам организация принимает во внимание доказательства, полученные с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (п. п. 2, 3 ст. 24 Закона N 184-ФЗ).
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в частности (п. 5 ст. 24 Закона N 184-ФЗ):
• наименование и местонахождение заявителя;
• наименование и местонахождение изготовителя;
• информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
• наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
• указание на схему декларирования соответствия;
• заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
• сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
• срок действия декларации о соответствии, который определяется техническим регламентом;
• иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Форма декларации о соответствии и состав сведений, содержащихся в декларациях о соответствии, утверждены в Приложениях N N 3, 4 к Приказу Минпромторга России от 27.05.2021 N 1934 (далее - Приказ N 1934) (п. 5 ст. 24 Закона N 184-ФЗ). Декларация оформляется заявителем на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа (п. 2 Приказа N 1934).
При заполнении декларации организацией-заявителем указывается, в частности, следующая информация (Приложение N 4 к Приказу N 1934):
строка "Заявитель" - для организации: полное и сокращенное (при наличии) наименование, сведения о госрегистрации юридического лица, его место нахождения и адрес в соответствии с документом, подтверждающим факт внесения записи о государственной регистрации в ЕГРЮЛ, ОГРН, ИНН, телефон, адрес электронной почты, адрес (адреса) места осуществления деятельности (при несовпадении с адресом юридического лица); для индивидуального предпринимателя: фамилия, имя, отчество (последнее при наличии), адрес места жительства в соответствии с документом, подтверждающим факт внесения записи о государственной регистрации в ЕГРИП, ОГРНИП, ИНН, телефон, адрес электронной почты, адрес (адреса) места осуществления деятельности (при несовпадении с местом жительства).
В случае если заявителем является лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, дополнительно указываются данные о договоре заявителя с иностранным изготовителем;
строка "В лице" - для организации: должность, фамилия, имя и отчество (последнее при наличии) руководителя организации-заявителя или лица организации-заявителя, уполномоченного принимать декларацию (с указанием наименования и реквизитов уполномочивающего документа). Индивидуальные предприниматели данную строку не заполняют;
строка "Продукция" - наименование продукции, ее торговое наименование; сведения о продукции (тип, марка, модель, сорт, артикул), обеспечивающие ее идентификацию; международный код GTIN (при наличии, по выбору заявителя), полное и сокращенное (при наличии) наименование изготовителя:
• для организации, ее филиалов, производящих продукцию: полное и сокращенное (при наличии) наименование изготовителя с указанием глобального номера местоположения GLN (Global Location Number), в случае если изготовитель не зарегистрирован на территории РФ в установленном порядке или территории государств - членов ЕАЭС, ОГРН, ИНН (для изготовителя, зарегистрированного на территории РФ), место нахождения и адрес юридического лица, адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (при несовпадении с адресом юридического лица);
• для индивидуального предпринимателя: фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) с указанием глобального номера местоположения GLN (Global Location Number) (если изготовитель не зарегистрирован на территории РФ или территории государств - членов ЕАЭС), адрес (место жительства) в соответствии с документом, подтверждающим факт внесения записи о государственной регистрации в ЕГРИП, ОГРНИП, ИНН, телефон, адрес электронной почты, адрес (адреса) места осуществления деятельности (при несовпадении с местом жительства);
В случае отсутствия сведений о глобальном номере местоположения GLN (Global Location Number):
• указывается информация об отсутствии сведений о глобальном номере местоположения GLN (Global Location Number);
• указывается иной индивидуальный идентификатор, позволяющий в автоматическом режиме осуществить идентификацию места нахождения изготовителя продукции, адреса (адресов) места (мест) осуществления деятельности по изготовлению продукции из числа включенных в перечень таких идентификаторов, формируемых национальным органом по аккредитации на основе информации, предоставляемой заявителями, с учетом наличия соглашения с регистрирующим органом (оператором системы), осуществляющим присвоение соответствующих идентификаторов.
• В случае отсутствия сведений о глобальном номере местоположения GLN (Global Location Number) и об ином индивидуальном идентификаторе, позволяющем в автоматическом режиме осуществить идентификацию места нахождения изготовителя продукции, места (мест) осуществления деятельности по изготовлению продукции, предусмотренном в абз. 4 настоящего подпункта, указываются определяемые по сигналам Глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС географические (геоцентрические) координаты (широта, долгота) места (мест) осуществления деятельности по изготовлению продукции;
Также указываются:
• наименование и обозначение документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция (стандарт, стандарт организации, технические условия) (при наличии);
• наименование типа объекта декларирования - "серийный выпуск", или "партия", или "единичное изделие". Для продукции серийного выпуска производится запись "серийный выпуск", для партии продукции указываются реквизиты товаросопроводительной документации, идентифицирующей партию продукции, идентификатор партии (при наличии), размер партии, а также наименование единицы измерения размера партии; для единичного изделия - реквизиты товаросопроводительной документации, идентифицирующей единичное изделие, заводской номер изделия;
• строка "Код ОКПД 2" - код (коды) вида продукции согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - Классификатор). Если в Классификаторе отсутствует код вида продукции, указывается код подгруппы продукции; а если в данном Классификаторе отсутствуют код вида и код подгруппы продукции, указывается код группы продукции;
• строка "Код ТН ВЭД ЕАЭС" - код (коды) продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54). Эта строка заполняется для импортируемой и экспортируемой продукции;
• строка "Соответствует требованиям" - указывается следующее:
• при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов РФ - наименование технического регламента РФ;
• при подтверждении соответствия продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, - обозначение национального стандарта (ов) РФ (его пункты и разделы, если документ не применялся в целом), требованиям которого (ых) соответствует продукция;
• строка "Схема декларирования соответствия" - указание на схему, которая была применена при декларировании соответствия;
• строка "Декларация о соответствии принята на основании" - сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента РФ или национального стандарта (ов) (протоколы исследований (испытаний) и измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц); сведения о сертификате системы менеджмента качества (в случаях, предусмотренных схемой сертификации) с указанием номера, даты, наименования органа по сертификации систем менеджмента, выдавшего сертификат системы менеджмента качества, уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц; сведения о заключении об исследовании типа продукции (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера и даты оформления; сведения о других документах, представленных заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) или национального стандарта (ов);
• строка "Дополнительные сведения" - обозначение и наименование национального стандарта, включенного в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) (для декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов РФ в случае применения таких стандартов), дата изготовления единицы продукции, а также сведения об условиях и сроках хранения, или сроке службы (годности), или ресурсе продукции (при наличии). В случае принятия декларации о соответствии взамен выданной ранее указывается ее регистрационный номер;
• строка "Срок действия декларации о соответствии" - дата начала срока действия и дата окончания срока действия декларации о соответствии: число - двумя арабскими цифрами, месяц - двумя арабскими цифрами, год - четырьмя арабскими цифрами. Начало срока действия декларации о соответствии устанавливается со дня регистрации такой декларации в едином реестре. Если нормативными правовыми актами РФ в сфере технического регулирования не установлен срок действия декларации о соответствии, то в этой строке указывается только дата начала срока действия декларации о соответствии, в поле окончания срока действия декларации о соответствии производится запись: "Не установлен";
• строка "Заявитель" - усиленная квалифицированная электронная подпись уполномоченного лица заявителя, фамилия, имя и отчество лица, руководителя организации-заявителя (или уполномоченного им на подписание декларации лица) или индивидуального предпринимателя - заявителя.
Регистрация декларации о соответствии
Оформленная и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо уполномоченного им лица декларация подлежит регистрации в электронной форме в реестре деклараций о соответствии и начинает действовать с момента присвоения ей регистрационного номера. Ведение реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии осуществляет Росаккредитация (п. 3 ст. 23, п. 6 ст. 24 Закона N 184-ФЗ, пп. 5.1.2.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 N 845, Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1856).
Правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 936 (далее - Правила N 936).
Регистрацию деклараций в Едином реестре зарегистрированных деклараций о соответствии в электронной форме осуществляет Росаккредитация (п. 5.1.6 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 N 845, п. 3 Правил N 936).
В случае если правом ЕАЭС предусмотрено, что регистрацию деклараций о соответствии осуществляют исключительно органы по сертификации, регистрацию деклараций осуществляют аккредитованные в национальной системе аккредитации органы по сертификации, включенные в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и область аккредитации которых распространяется на декларируемую продукцию (п. 3 Правил N 936).
Декларация о соответствии начинает действовать с момента ее регистрации в Едином реестре (п. 4 Правил N 936).
К декларации необходимо прикладывать следующие сведения и документы (п. 7 Правил N 936):
заявление о регистрации декларации о соответствии;
сведения, подтверждающие госрегистрацию юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
договор с изготовителем (в том числе с иностранным изготовителем), предусматривающий обеспечение соответствия поставляемой на таможенную территорию ЕАЭС или на территорию РФ продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) и ответственность за несоответствие такой продукции указанным требованиям (для уполномоченного изготовителем лица);
документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) либо требованиям нормативных документов, документов по стандартизации (в зависимости от вида декларации о соответствии, в отношении которой представляются сведения), включая:
• протоколы исследований (испытаний) и измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), а в случае, если это предусмотрено схемой декларирования соответствия, - наименования аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС, уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц;
• сертификат системы менеджмента (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования органа по сертификации систем менеджмента, выдавшего сертификат системы менеджмента, уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц;
• заключение об исследовании типа продукции (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера и даты оформления;
• другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов), нормативных документов, документов по стандартизации (при наличии).
К декларации прикладываются документы (договор с органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)) и (или) письмо от аккредитованного лица), подтверждающие необходимое количество (вес и объем) ввозимых проб (образцов) продукции, в случае оформления таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации на продукцию, ввезенную для проведения исследований и испытаний в качестве проб (образцов) для целей подтверждения соответствия (пп. "д" п. 7 Правил N 936).
Представить декларацию и прилагаемые к ней сведения и документы на регистрацию можно следующими способами (п. п. 5, 6 Правил N 936):
• в Росаккредитацию - в электронной форме с использованием сервиса регистрации деклараций о соответствии;
• в орган по сертификации (по выбору заявителя) - в электронной форме в виде электронных документов или электронных образов (скан-копий) документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью или в бумажной форме (непосредственно, заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении).
В случае использования сервиса регистрации деклараций о соответствии декларация и прилагаемые к ней документы и сведения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, а в установленном случае усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа по сертификации, осуществляющего регистрацию декларации о соответствии (п. 5 Правил N 936).
В случае представления декларации и прилагаемых к ней документов и сведений для регистрации на бумажном носителе документы и сведения, за исключением заявления, могут быть представлены в качестве копий, заверенных печатью (при наличии) и подписью заявителя (п. 6 Правил N 936).
При соблюдении установленных требований декларация о соответствии подлежит регистрации (п. 9 Правил N 936):
• Росаккредитация в течение 3 рабочих дней со дня представления в единый реестр сведений и документов регистрирует декларацию посредством присвоения ей регистрационного номера и вносит сведения о декларации о соответствии и ее регистрации в Единый реестр;
• орган по сертификации в течение 3 рабочих дней со дня представления декларации и прилагаемых к ней документов и сведений регистрирует декларацию о соответствии в электронной форме посредством сервиса регистрации деклараций о соответствии.
В исключительных случаях указанные сроки передачи сведений о декларациях могут быть продлены (пропорционально времени, затраченному на проведение технических работ), если причиной невозможности их соблюдения явились факты проведения технических работ в ФГИС Росаккредитации, влекущих невозможность представления органом по сертификации указанных сведений. Сведения о времени, затраченном на проведение технических работ, и информация о запланированном проведении технических работ публикуются на официальном сайте Росаккредитации (п. 9 Правил N 936).
На официальном сайте Росаккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration) можно проверить действительность конкретной декларации о соответствии.
Основаниями для отказа в регистрации декларации являются (п. 14 Правил N 936):
• несоблюдение заявителем установленных требований к форме декларации о соответствии;
• представление документов и сведений не в полном объеме;
• отсутствие в законодательстве РФ о техническом регулировании и праве ЕАЭС требования, устанавливающего, что соответствие определенного вида продукции требованиям законодательства РФ о техническом регулировании и права ЕАЭС подтверждается в форме принятия декларации о соответствии;
• несоответствие заявителя, принявшего декларацию о соответствии, требованиям законодательства РФ о техническом регулировании и права ЕАЭС, устанавливающим круг заявителей для определенного объекта декларирования соответствия (серийный выпуск, партия или единичное изделие);
• отсутствие в декларации и в заявлении о регистрации декларации, представленных заявителем в виде электронных документов, усиленной квалифицированной электронной подписи.
Заявитель обязан представить регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (п. 7 ст. 24, п. 1 ст. 34 Закона N 184-ФЗ).
Декларация о соответствии действует на всей территории РФ в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия декларации, в течение установленного срока годности или срока службы продукции (п. 3 ст. 23 Закона N 184-ФЗ).
Обратите внимание! За недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена административная ответственность по ст. 14.44 КоАП РФ.
Подготовлено на основе материала
Е.В. Орловой,
начальника отдела аудита
ООО "ПАРТИ"
