Какие локальные нормативные акты должны быть у ИП в целях избежания штрафов, назначаемых ГИТ?
ИП должен оформить локальные нормативные акты, ведение которых необходимо в соответствии с действующим законодательством. ИП, относящиеся к микропредприятиям, вправе полностью или частично отказаться от принятия локальных нормативных актов, включив необходимые условия в трудовой договор с работником.
Трудовые и другие непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ).
Работодатели, в том числе индивидуальные предприниматели, вступившие в трудовые отношения с работниками, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. ст. 8, 20 ТК РФ).
Наиболее распространенные формы таких актов - положение, правила, инструкции. По мнению Роструда, к локальным нормативным актам относятся также штатное расписание и график отпусков (Письма Роструда от 15.05.2014 N ПГ/4653-6-1, от 21.01.2014 N ПГ/13229-6-1, от 22.03.2012 N 428-6-1, от 31.10.2007 N 4414-6).
По общему правилу принятие локальных нормативных актов - это право, а не обязанность работодателя. Однако принятие локального нормативного акта становится обязанностью работодателя в том случае, если законом определены вопросы, подлежащие обязательному урегулированию, если такие вопросы не урегулированы в договорном порядке (ст. 22 ТК РФ).
К локальным нормативным актам, ведение которых необходимо на основании ТК РФ и иных нормативных правовых актов, можно отнести:
• правила внутреннего трудового распорядка (ст. ст. 56, 68, 100, 104, 108, 109, 111, 189, 190 ТК РФ);
• штатное расписание (ст. ст. 15, 57 ТК РФ);
• правила и инструкции по охране труда (ст. 212 ТК РФ);
• положение, регламентирующее защиту персональных данных работников (ст. ст. 86 - 88 ТК РФ);
• локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда (ст. 135 ТК РФ), порядок индексации заработной платы (ст. 134 ТК РФ), дату выплаты заработной платы (ч. 6 ст. 136 ТК РФ), форму расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);
• если установлена квота для приема на работу инвалидов, то локальный нормативный акт, содержащий сведения о рабочих местах, созданных или выделенных для трудоустройства такой категории работников (п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");
• локальный нормативный акт о порядке проведения аттестации работников (ч. 2 ст. 81 ТК РФ);
• порядок применения вахтового метода (привлечение работников к выполнению работ вахтовым методом требует от работодателя утверждения такого порядка) (ч. 4 ст. 297 ТК РФ);
• порядок возмещения расходов работников в связи со служебными командировками (ст. 168 ТК РФ);
• графики отпусков и сменности (ст. ст. 103, 123 ТК РФ).
Единый перечень локальных нормативных актов действующим законодательством не установлен.
Работодатель, являющийся индивидуальным предпринимателем, который в соответствии с федеральным законом отнесен к микропредприятиям, вправе полностью или частично отказаться от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. При этом для регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений такой работодатель обязан включать в трудовые договоры с работниками условия, регламентирующие вопросы, которые согласно трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, должны регулироваться локальными нормативными актами. Указанные трудовые договоры заключаются на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 309.1, ст. 309.2 ТК РФ).
Соответственно, если индивидуальный предприниматель относится к микропредприятиям и если он заключит с работниками трудовые договоры на основе типовой формы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.08.2016 N 858 (ст. 309.2 ТК РФ), то он может полностью или частично отказаться от правил трудового распорядка, положения об оплате труда и премировании, графика отпусков и графика сменности, иных локальных нормативных актов по труду, урегулировав соответствующие вопросы в трудовых договорах работников. Тем не менее, по нашему мнению, учитывая что не все вопросы, касающиеся трудовых и связанных с ними отношений, возможно урегулировать трудовым договором, у индивидуального предпринимателя, относящегося к микропредприятию, должны быть также следующие локальные нормативные акты:
• положение, регламентирующее защиту персональных данных работников;
• правила и инструкции по охране труда (в том числе положение о специальной оценке условий труда);
• правила и инструкции по пожарной безопасности.
В случае если индивидуальным предпринимателем принято решение не отказываться от принятия локальных нормативных актов: правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, положения о премировании, графика сменности, иных актов, то необходимость заключения трудовых договоров на основе типовой формы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.08.2016 N 858, отсутствует.
В случае если он перестал относиться к микропредприятиям и в сведения о нем в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства внесены соответствующие изменения, не позднее четырех месяцев с даты внесения соответствующих изменений в указанный реестр регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений у него должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, без учета особенностей, установленных гл. 48.1 ТК РФ (Письмо Государственной инспекции труда в г. Москве от 17.02.2021 N 77/10-4921-ОБ/18-1299).
За отсутствие некоторых локальных нормативных актов, например положения об оплате труда, правил внутреннего трудового распорядка, положения о персональных данных, а также за неознакомление с локальными нормативными актами работников ГИТ может привлечь к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ).
Подготовлено на основе материала
В.И. Неклюдова
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
