В каком порядке организации должны осуществлять лесовосстановление?
Для проведения работ по лесовосстановлению необходимо выбрать земельный участок, направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы, подготовить проект лесовосстановления. После окончания работ необходимо представить отчет.
Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Лесовоспроизводство включает в себя лесовосстановление (ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 61 ЛК РФ).
Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом (ч. 1 - 4 ст. 62 ЛК РФ, п. 3 Правил лесовосстановления, утв. Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014 (далее - Правила N 1014, Приказ N 1014)).
Лица, обязанные проводить работы по лесовосстановлению
Лесовосстановление осуществляется следующими лицами (ч. 5 ст. 62, ст. 63.1, ч. 2 ст. 123 ЛК РФ, п. 6 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), пп. "а", "в", "г" п. 6 Правил N 1014, п. 6 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 (далее - Положение N 1509)):
• лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением отдельных случаев, предусмотренных ч. 2, 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 ЛК РФ;
• лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, линейных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 63.1 ЛК РФ;
• лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий;
• лицами, осуществляющими строительство зданий, строений, сооружений в границах лесопарковых зеленых поясов либо ходатайствующими об изменении их границ, в том числе в целях перевода земель лесного фонда, включенных в состав лесопарковых зеленых поясов, в земли иных категорий;
• лицами, осуществляющими использование расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения лесов.
Работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка (п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 (далее - Правила N 566), п. 7 Правил N 1014).
Работы по лесовосстановлению производятся (ч. 2, 3, 6 ст. 63.1 ЛК РФ, п. 6 ст. 62.4 Закона N 7-ФЗ, п. п. 14, 15 Правил N 1014, п. п. 9, 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1741 (далее - Правила N 1741), п. п. 5, 6 Правил N 566):
• лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений, - в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации (ст. 26 ЛК РФ), в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений;
• лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, - на территории соответствующего субъекта РФ или по согласованию с уполномоченным госорганом на территории иных субъектов РФ, на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком участке, исключаемом из состава земель лесного фонда, в течение трех лет после перевода земель лесного фонда в земли лесных категорий;
• лицами, осуществляющими строительство, - в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, которая не должна быть меньше площади размещаемых в границах лесопаркового зеленого пояса объектов, не позднее чем через один год с даты выдачи разрешения на строительство;
• лицами, ходатайствующими об изменении границ лесопарковых зеленых поясов, - в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, которая не должна быть меньше площади исключаемых из состава лесопаркового зеленого пояса земель, не позднее чем через один год с даты принятия акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Выбор земельного участка для проведения лесовосстановительных работ
В целях проведения работ по лесовосстановлению проводится выбор земельного участка.
Организации, осуществляющие рубку лесных насаждений или обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в первоочередном порядке делают выбор из земель, предназначенных для лесовосстановления, в составе земель лесного фонда, в случае их отсутствия на территории соответствующего субъекта РФ выбор делается из земель, предназначенных для лесовосстановления, в составе земель населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий (п. 10 Правил N 566).
Лица, осуществляющие строительство либо ходатайствующие об изменении границ, выбирают в приоритетном порядке земельные участки из земель, расположенных на территории соответствующего лесопаркового зеленого пояса и требующих искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения.
В случае отсутствия на территории лесопаркового зеленого пояса земельных участков, требующих искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, выбор осуществляется из земель, примыкающих к границам соответствующего лесопаркового зеленого пояса, требующих искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения.
В случае отсутствия земельных участков, расположенных на территории лесопаркового зеленого пояса, и земельных участков, примыкающих к границам соответствующего лесопаркового зеленого пояса, требующих искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, выбираются иные земельные участки (п. 13 Правил N 1741).
Порядок подготовки к проведению работ по лесовосстановлению
Организации, обязанные проводить лесовосстановительные работы, должны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН, со дня выдачи разрешения на строительство или со дня принятия акта о переводе земель или земельных участков направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению с указанием земельного участка, выбранного для проведения работ по лесовосстановлению (п. 11 Правил N 566, п. 14 Правил N 1741).
Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить организации-заявителю уведомление (информацию) о согласовании выбранных земель (принятом решении) для проведения работ по лесовосстановлению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований такого отказа (п. 12 Правил N 566, п. 15 Правил N 1741).
Работы по лесовосстановлению осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления (ст. 89.1 ЛК РФ, п. 6 Правил N 1014, п. 2 Приложения 2 к Приказу N 1014, п. 2 Правил N 566, п. 17 Правил N 1741).
Проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования (п. 3 Приложения 2 к Приказу N 1014).
В части работ по лесовосстановлению, производимых лицами, осуществляющими строительство либо ходатайствующими об изменении границ, проект лесовосстановления разрабатывается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется лицу, осуществляющему строительство либо ходатайствующему об изменении границ.
Земельные участки в составе земель иных категорий, на которых планируется выполнение работ по лесовосстановлению или лесоразведению, и проект лесовосстановления в отношении таких земельных участков согласовываются органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение такими землями.
Проект лесовосстановления размещается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней со дня направления лицу, осуществляющему строительство либо ходатайствующему об изменении границ, положительного решения относительно производства лесовосстановительных работ либо со дня направления проекта лесовосстановления (п. 17 Правил N 1741).
Направление проекта лесовосстановления в уполномоченный орган лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ, лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, осуществляется не более чем за 60 календарных дней и не менее чем за 30 календарных дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению (п. 2 Правил N 566, п. 6 Приложения 2 к Приказу N 1014).
Согласование и опубликование проекта лесовосстановления осуществляются уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта лесовосстановления в уполномоченный орган (п. 7 Приложения 2 к Приказу N 1014).
При воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, составления проектов освоения лесов не требуется (п. 21 Положения N 1509).
Работы по лесовосстановлению включают (п. п. 30, 33, 49, 50, 51 Правил N 1014, п. 4 Правил N 566, п. 3 Правил N 1741):
• подготовку лесного участка к созданию лесных культур;
• обработку почвы;
• посадку лесных культур черенками, сеянцами, саженцами с открытой корневой системой;
• посадку и дополнение лесных культур сеянцами и саженцами с закрытой корневой системой;
• агротехнический и лесоводственный уход.
Отчет о выполненных работах по лесовосстановлению
Организации, выполняющие работы по лесовосстановлению, должны представлять отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через МФЦ на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью по форме 1-ВЛ, утвержденной Приказом Минприроды России от 21.08.2017 N 452 (далее - Приказ N 452) (ч. 1 ст. 66 ЛК РФ).
Отчет должен содержать информацию о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и т.д. (ч. 2, 4 ст. 66 ЛК РФ, Приложение 1 к Приказу N 452).
Отчет представляется ежеквартально (нарастающим итогом) не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, вместе с материалами дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации (ч. 3 ст. 66 ЛК РФ, п. 15 Правил N 566, п. 18 Правил N 1741, п. 2 Приложения 3 к Приказу N 452).
Приемка работ по лесовосстановлению проводится в осенний период, но не позднее чем через год после проведения лесовосстановления уполномоченным органом.
Работы по лесовосстановлению считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления. По результатам приемки работ оформляется акт приемки работ (п. п. 16, 17 Правил N 566, п. п. 19, 20 Правил N 1741).
Если выявлено, что проектные показатели согласно проекту лесовосстановления не достигнуты, в акте приемки работ указываются причины, по которым работы по лесовосстановлению не приняты (п. 18 Правил N 566).
В случае непринятия работ по лесовосстановлению организация должна повторно провести работы по лесовосстановлению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления. Повторная приемка работ проводится в том же порядке, что и первичная приемка, не позднее чем через один год со дня проведения приемки работ (п. 19 Правил N 566).
В случае если при оценке лесовосстановления количество жизнеспособных деревьев главных лесных пород оказывается недостаточным, лица, осуществляющие строительство либо ходатайствующие об изменении границ, должны провести дополнительную посадку взамен погибших растений лесных культур на земельном участке, на котором осуществлялось лесовосстановление, с повторной оценкой через год (п. 19 Правил N 1741).
При воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, представления отчетов о воспроизводстве лесов не требуется.
Правообладатели земельных участков представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, сведения о воспроизводстве лесов (п. п. 21, 22 Положения N 1509).
Подготовлено на основе материала
Е.В. Орловой,
начальника отдела аудита
ООО "ПАРТИ"
