Утвержден
Распоряжением Минприроды России
от 19 мая 2021 г. N 16-р
"Утверждаю"
Руководитель высшего
исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации
М.П.
"__" _______ 202_ г.
Типовой паспорт климатической безопасности
______________ ______ ______________ __________________
(наименование субъекта Российской Федерации, год)
1. Настоящий паспорт климатической безопасности территории субъекта Российской Федерации (далее - Паспорт) разработан во исполнение пункта 5 Приложения к национальному плану мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 3183-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 1, ст. 115) с целью обеспечения унифицированного подхода к обоснованию и разработке региональных планов адаптации к изменениям климата.
2. Паспорт является информационно-аналитической основой для определения мер, в том числе упреждающих, по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, а также изменения уровня моря, таяния материкового льда, засоления почв, деградации лесов и земель роста пожароопасности, снижения биоразнообразия, изменения состояния популяций видов растений и животных, включенных в Красную книгу Российской Федерации, а также имеющих социально-экономическое значение, опустынивания с целью адаптации к изменениям и изменчивости климата с учетом особенностей территорий и их экосистем, а также тенденций региональных изменений климата.
3. Паспорт предназначен для:
а) определения потенциальных рисков для секторов экономики и социальной сферы, связанных с воздействием опасных природных явлений, изменения уровня моря, таяния материкового льда, засоления почв, деградации лесов и земель, роста пожароопасности, уменьшения биоразнообразия, опустынивания на территории данного субъекта Российской Федерации;
б) оценки возможных негативных последствий погодно-климатических воздействий с учетом физико-географических особенностей и социально-экономических условий субъекта Российской Федерации;
в) выявления на территории субъекта Российской Федерации объектов и районов, наиболее уязвимых (потенциально уязвимых) с точки зрения погодно-климатических воздействий;
г) выявления погодно-климатических опасностей межрегионального характера, включая смежные территории субъектов, бассейны рек, морские побережья и акватории исключительной экономической зоны Российской Федерации, зоны линейных объектов.
4. Паспорт включает в себя следующие разделы:
а) наименование субъекта Российской Федерации, его географическое положение;
б) физико-географическое описание: площадь территории, морские побережья (при наличии), рельеф, геологические и гидрогеологические условия, грунты (в том числе многолетнемерзлые, при наличии), земельный фонд по категориям земель, растительность, водные объекты и ресурсы, минеральные ресурсы;
в) перечень наиболее значимых объектов экономики и социальной сферы, подверженных погодно-климатическому воздействию;
г) социально-экономическая характеристика территории субъекта Российской Федерации: численность и плотность населения, структура расселения, демографические показатели, в том числе информация о численности населения возрастной группы 65+, степень антропогенного загрязнения среды обитания человека, структура экономики;
д) доля валового регионального продукта (ВРП) в валовом продукте Российской Федерации, отрасли топливно-энергетического комплекса, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, сельского, водного и лесного хозяйства, транспорта, сферы услуг, а также объекты инфраструктуры;
е) климатические условия и основные климатообразующие факторы; климатическое и ландшафтное зонирование; особенности климата крупных городов на территории субъекта Российской Федерации;
ж) основные гидрометеорологические характеристики территории субъекта Российской Федерации: температура приземного воздуха; относительная и абсолютная влажность приземного воздуха; количество атмосферных осадков; скорость и направление приземного ветра; расход воды основных рек; повторяемость интенсивных осадков (число дней в году с осадками не менее 10 мм); продолжительность сухих периодов (максимальное число последовательных дней в году с осадками менее 1 мм); продолжительность залегания снежного покрова; повторяемость опасных и особо опасных явлений;
для морских районов дополнительно указываются: уровень моря; температура воды поверхностного слоя; соленость воды поверхностного слоя; высота и направление волн; повторяемость штормового ветра и волнения; даты устойчивого ледообразования и окончательного очищения ото льда; число дней со льдом;
з) наблюдаемые изменения климатических характеристик по данным наблюдений за период начиная с 1960-х гг. (но не позднее, чем с середины 1971-х гг.) до года, предшествующего году разработки паспорта; радиационный режим; термический режим воздуха; термический режим почвы, включая состояние многолетней мерзлоты (при наличии) и ее температурный режим, сезонно-талый слой; режим увлажнения; снежный покров; лавиноопасность; ветровой режим; атмосферные метеорологические явления; опасные гидрометеорологические явления (повторяемость, интенсивность, площадь охвата, распределение по территории); гидрологические характеристики водных объектов (реки: расходы воды, характерные уровни); водохранилища и озера; море: характеристики ветрового волнения; температура, соленость и плотность морской воды; режим течений; ледяной покров);
и) информация об изменении уровня моря, таянии материкового льда (включая деградацию многолетнемерзлых пород), засоления почв, роста пожароопасности, оценка состояния лесных экосистем и земельных угодий, их динамика и прогноз состояния (деградации лесов и земель, уменьшении биоразнообразия, опустынивании, изменения состояния популяций растений и животных, включенных в Красную книгу Российской Федерации, а также имеющих социально-экономическое значение);
к) прогнозные (сценарные) оценки изменений климатических характеристик до середины 21-го века, включая количественные оценки неопределенности прогнозов;
л) оценка риска для населения (включая отдельные его группы) и хозяйственных объектов территории субъекта Российской Федерации, подверженных негативному воздействию погодно-климатических факторов; <1>
--------------------------------
<1> Риск рассчитывается как произведение вероятности негативного воздействия погодно-климатических факторов на степень защищенности (уязвимости) населения и хозяйственных объектов территории к указанному воздействию которая (степень уязвимости) определяется как доля от нормативно установленного значения защищенности, принимаемого за единицу или 100%.
м) дополнительные материалы (при необходимости): показатели, карты, сведения;
н) используемые источники при разработке Паспорта (рекомендуемый список):
данные государственной наблюдательной сети (запрашиваются у территориальных органов Росгидромета), включая анализ наблюдаемых изменений гидрометеорологических и климатических характеристик на рассматриваемой территории, включая опасные природные явления и климатические условия, складывающееся в результате изменения климатических факторов и влияющее на экологическую и социально-экономическую обстановку на данной территории;
информация о наиболее значимых и уязвимых объектах социально-экономической сферы, а также оценки экономического ущерба, обусловленного воздействием погодно-климатических факторов (запрашивается у МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, страховых и финансовых организаций);
прогнозные (сценарные) оценки будущих изменений климатических характеристик, оценки погодно-климатических рисков для секторов экономики и социальной сферы, проводятся при информационном содействии Климатического центра Росгидромета, с привлечением данных наблюдений организаций, подведомственных Минобрнауки России, использованием зарубежных спутниковых данных и находящихся в открытом доступе международных архивов;
дополнительные показатели, карты и сведения (например, специализированные климатические характеристики для курортов, зимнего и летнего туризма и др.);
Федеральный закон "О гидрометеорологической службе" от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3609; 2020, N 50, ст. 8074);
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2008, N 52, ст. 6223);
Климатическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Президента Российской Федерации 17 декабря 2009 г. N 861-рп (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 51, ст. 6305);
Стратегия экологической безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 176 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 17, ст. 2546);
Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденная распоряжением Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. N 216 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 20, ст. 2421);
национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 3183-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 1, ст. 115);
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 4 ст. 345);
приказ МЧС России от 25 октября 2004 г. N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (зарегистрирован Минюстом России 23.11.2004, регистрационный N 6144), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 11 сентября 2013 г. N 606 (зарегистрирован Минюстом России 11.12.2013, регистрационный N 30581), 10 ноября 2016 г. N 595 (зарегистрирован Минюстом России 05.12.2016, регистрационный N 44564);
электронный паспорт территории (объекта), подготовленный в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку разработки, проверки, оценки и корректировки электронных паспортов территорий (объектов), утвержденными МЧС России 15 июля 2016 г. N 2-4-71-40;
лесной план субъекта Российской Федерации, подготовленный в соответствии с приказом Минприроды России от 20 декабря 2017 г. N 692 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений" (зарегистрирован Минюстом России 5 апреля 2018 г., регистрационный N 50666), с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 27 февраля 2020 г. N 100 (зарегистрирован Минюстом России 21 августа 2020 г., регистрационный N 59399);
СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения;
СНиП 23-01-99. Строительная климатология;
СП 131.13330.2018 Строительная климатология (актуализированная редакция СНиП 23-01-99);
СП 11-103-97. Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства;
СП 20.13330.2016 Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85;
СП 115.13330.2016 "Геофизика опасных природных воздействий";
СП 296.1325800.2017 "Здания и сооружения. Особые воздействия";
СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений";
СП 25.13330.2012 "Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах";
СП 20.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85), СП 47.13330.20164;
решение совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол N 4, подпункт "а" пункта 5);
оценочные доклады Росгидромета об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации (2008 г., 2014 г. и последующие годы);
доклад Росгидромета о климатических рисках на территории Российский Федерации (2017 г.);
доклад о научно-методических основах для разработки стратегий адаптации к изменениям климата в Российской Федерации (в области компетенции Росгидромета) (2020 г.);
ежегодные доклады Росгидромета об особенностях климата на территории Российской Федерации (2019 г. и последующие годы);
данные спутниковых наблюдений в том числе зарубежных;
международные архивы.
