1. Лиц, работающих вахтовым методом
Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, предусмотрены гл. 47 ТК РФ, базирующейся на Основных положениях о вахтовом методе организации работ, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦ и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 <1>, которые продолжают действовать в части, не противоречащей ТК РФ.
--------------------------------
<1> Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. N 5.
Вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.
Как указывает Д.В. Борисов, выбор или создание оптимальной системы организации труда есть непременное условие успешного функционирования любой системы управления хозяйственной деятельностью как на микро-, так и на макроуровнях. Применение обоснованной модели организации трудового процесса (наряду с другими факторами) приводит к снижению издержек производства и увеличению производительности труда, что в конечном итоге увеличивает доход как хозяйствующих субъектов, так и государства в целом <1>.
--------------------------------
<1> Борисов Д.В. Вахтовый метод как особая форма организации трудового процесса (на примере предприятий нефтегазовой промышленности): Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2004 // http://economy-lib.com/.
Вахтовый метод организации работ - специфическая форма организации труда, широко распространенная в нефтяной, газовой и лесной промышленности, строительстве, геологоразведке и на железнодорожном транспорте и применяемая в основном в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на труднодоступных и малоосвоенных территориях Сибири, Дальнего Востока.
Вахтовый метод может применяться при наличии трех условий:
- значительном удалении производственных объектов от места нахождения организации;
- отсутствии целесообразности выполнения работ обычными методами;
- обеспечении сокращения сроков строительства объектов в необжитых и отдаленных районах; достижении высокого темпа работ при необеспеченности данного района соответствующими трудовыми ресурсами.
В литературе и на практике для обозначения этой формы организации работ употребляются термины "вахтовый" и "экспедиционно-вахтовый" методы <1>.
--------------------------------
<1> Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы. М., 1989. С. 11.
Для обычного вахтового метода характерны короткие (внутри района) перемещения персонала, малая (до 7 - 10 суток) продолжительность вахт, наличие устойчивого транспортного сообщения между базовым городом и вахтовыми поселками, рассчитанными на длительное функционирование.
При вахтово-экспедиционном методе работники преодолевают значительный путь до объектов работ (по несколько тысяч километров); продолжительность вахт - от двух недель и более, по истечении срока заменяется обычно весь персонал основного производства; административно-управленческий аппарат нестационарный; по месту жительства и работы действуют разные льготы и преимущества, районные коэффициенты, надбавки; при переездах применяется ряд гарантий и компенсаций.
Решение о введении вахтового метода организации работ принимается руководителем организации по согласованию с представительными органами работников на основании технико-экономических расчетов с учетом эффективности его применения по сравнению с другими методами ведения работ. Условия организации производства работ при вахтовом методе отражаются в разрабатываемой организацией проектно-технологической документации. Как верно указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, трудовое законодательство наделяет работодателя правом организовать производственный процесс, применяя по своему выбору тот или иной метод работы, но не делегирует ему полномочий устанавливать критерии для отнесения работ к тому или иному из предусмотренных законом способов организации труда, это - прерогатива законодателя <1>.
--------------------------------
<1> Утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 февраля 2014 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 4.
Местом работы при вахтовом методе считаются объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность. Перемещение работников в связи с изменением места дислокации объектов (участков) работы не является переводом на другую работу и не требует согласия работников. Направление работника на вахту не является служебной командировкой.
Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха. Как отмечает Г.М. Порваткин <1>, постройка такого поселка и обеспечение соответствующих бытовых условий требуют значительных затрат времени, материальных и финансовых ресурсов. К тому же при организации работы вахтовым методом на объектах, расположенных вблизи населенных пунктов, экономически нецелесообразно сооружать вахтовый поселок; для проживания вахтового сменного персонала обычно используются местные общежития, пансионаты, гостиницы. В связи с чем в ст. 297 ТК РФ содержится положение о том, что работники могут проживать также в приспособленных оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.
--------------------------------
<1> Порваткин Г.М. Организация работ вахтовым методом // Трудовые споры. 2006. N 7.
Вахтовые поселки представляют собой комплекс жилых, культурно-бытовых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом, в период их отдыха на вахте, а также обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей.
Вахтовые поселки сооружаются по типовым или индивидуальным проектам, включающим генеральный план поселка с привязкой к местности, состав помещений, электро-, водо- и теплоснабжение, почтово-телеграфную связь, схему подъездных путей и взлетно-посадочной полосы, обоснование способа доставки персонала, смету затрат на его строительство и содержание. Проектом решаются вопросы надлежащей организации питания, отдыха и досуга, медицинского, торгово-бытового и культурного обслуживания проживающих. Проект согласовывается с соответствующим профсоюзным комитетом и органами государственного санитарного и пожарного надзора и утверждается руководителем организации.
Обязательным требованием при выборе места дислокации вахтового поселка является всемерное сокращение времени проезда работников от места проживания в вахтовом поселке до места работы и обратно. Готовность вахтового поселка к передаче его в эксплуатацию определяется комиссией.
В силу п. 3.2 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦ от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82 "Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ", ответственность за содержание вахтовых поселков, организацию бытового обслуживания, политико-воспитательной и культурно-массовой работы с проживающими возлагается на работодателя, на балансе которого находится вахтовый поселок.
Известны случаи, когда суды принимают решения о возложении на работодателя обязанности компенсации морального вреда в связи со смертью работника, занятого на вахте, поскольку именно работодатель обязан обеспечить и создать безопасные условия для работы и междусменного отдыха граждан, работающих вахтовым методом <1>.
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2014 г. N 33-404/2014 // "".
Согласно ст. 298 ТК РФ к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до восемнадцати лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке. Приказом Минздравсоцразвития России от 2 мая 2012 г. N 441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2012. N 127. 6 июня.
Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.
Продолжительность вахты, согласно ст. 299 ТК РФ, не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (как уже было указано выше) в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Соответственно, по истечении этого срока одни работники должны быть заменены другими.
Согласно ст. 301 ТК РФ рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.
В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.
При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.
Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.
На работах с вредными условиями труда норма рабочего времени исчисляется с учетом установленного законодательством сокращенного рабочего времени для определенных категорий работников. При неполном времени работы в учетном периоде или на вахте (отпуск, болезнь и т.п.) из установленных норм часов работы вычитаются рабочие часы по календарю, приходящиеся на дни отсутствия на работе. В случае переработки рабочего времени сверх графика должны применяться правила привлечения к сверхурочной работе и ее компенсации.
Продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов.
Работодатель обязан вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период.
Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов. Недоиспользованные в этом случае часы ежедневного (междусменного) отдыха, а также дни еженедельного отдыха суммируются и предоставляются в виде дополнительных свободных от работы дней (дни междувахтового отдыха) в течение учетного периода. Число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца. Дни еженедельного отдыха могут приходиться на любые дни недели.
Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых дней с последующим предоставлением дополнительных дней отдыха <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 6 мая 2015 г. по делу N 33-2800/2015, которым истцу отказано в удовлетворении требований, поскольку дни переработки должны компенсироваться днями отдыха, которые подлежат оплате, если отработаны за пределами нормы, а истцу предоставленные дни междувахтового отдыха оплачены полностью // "".
Работникам, уволившимся до окончания учетного периода, дата увольнения с их согласия может указываться с учетом полагающихся дней междувахтового отдыха.
Проживание вахтового (сменного) персонала в период междувахтового отдыха в вахтовых поселках запрещается.
Применение суммированного учета рабочего времени при вахтовом методе ведения работ определяет и специфику исчисления среднего заработка. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" <1> предусмотрено, что при определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, используется средний часовой заработок.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 53. Ст. 6618.
Согласно п. 5.4 Основных положений о вахтовом методе организации работ дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде в пределах графика работы на вахте оплачиваются в размере тарифной ставки, оклада (без применения районных коэффициентов, коэффициентов за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, а также надбавок за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и размерах, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета министров СССР и ВЦ от 6 апреля 1972 г. N 255), получаемых работниками ко дню наступления отдыха (отгула), из расчета за рабочий день.
Так, Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 6 июля 2016 г. по делу N 33-8886/2016 указано, что суд первой инстанции при расчете подлежащих взысканию сумм, в нарушение требований, изложенных в п. 5.4 указанного Постановления, произвел расчет этих сумм с учетом районного коэффициента и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, что привело к неправильному определению подлежащих взысканию сумм <1>.
--------------------------------
<1> "".
За каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка).
В соответствии с п. 17 ст. 255 НК РФ суммы, начисленные работникам в размере тарифной ставки или оклада (при выполнении работ вахтовым методом), предусмотренные коллективными договорами, за календарные дни нахождения в пути от места нахождения организации (пункта сбора) к месту работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки работников в пути по метеорологическим условиям, относятся к расходам на оплату труда.
По мнению Н. Пластилиной, самыми популярными спорами с работниками, работающими вахтовым методом, по праву можно назвать споры об оплате труда, которые можно разделить на споры:
- о взыскании собственно окладов (основной части заработной платы);
- о взыскании надбавок и районных коэффициентов (ведь, как правило, вахтовый метод применяется в районах Крайнего Севера и на прочих удаленных территориях);
- о взыскании оплаты за сверхурочную работу;
- о предоставлении повышенных гарантий при расторжении трудового договора по инициативе работодателя <1>.
--------------------------------
<1> Пластинина Н. Трудовые споры по вопросам вахты // Трудовое право. 2015. N 9. С. 53 - 65.
Работникам федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в следующих размерах, установленных Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 51 <1>:
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2005. N 6. Ст. 463.
- в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 75 процентов тарифной ставки оклада (должностного оклада);
- в районах Сибири и Дальнего Востока - 50 процентов тарифной ставки оклада (должностного оклада);
- в остальных районах - 30 процентов тарифной ставки оклада (должностного оклада).
Размер надбавки не должен превышать размер установленной нормы <1> расходов на выплату суточных, предусмотренных работникам федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений, за каждый день их нахождения в служебной командировке на территории Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 40. Ст. 3939.
При выплате надбавки полевое довольствие не выплачивается.
Надбавка начисляется без применения районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы в государственных органах и государственных учреждениях субъектов РФ, органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Все остальные работодатели устанавливают размер и порядок выплаты надбавки в коллективном договоре, локальном нормативном акте <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Отраслевое соглашение по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (утв. Профсоюзом работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ, Наблюдательным советом Общероссийского объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности 13.12.2013) (действие документа продлено на три года до 31 декабря 2019 г.) // Солидарность. 2014. N 8. 26 февр. - 5 марта; Отраслевое соглашение по организациям Федерального агентства специального строительства на 2017 год (утв. Общероссийским профсоюзом работников специального строительства России, Спецстроем России 19 ноября 2013 г.) // Солидарность. 2014. N 19. 21 - 28 мая (начало), N 20. 28 мая - 4 июня (окончание).
Для работников, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов предусмотрены те же льготы, что и для лиц, проживающих и постоянно работающих в этих районах (районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате, ежегодный дополнительный отпуск).
В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте.
Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с гл. 50 ТК РФ (ст. 302 ТК РФ). Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 г. N 493-О-О, дифференциация правового регулирования, установленная данной статьей, осуществлена в пределах компетенции, предоставленной федеральному законодателю, основана на объективных критериях, учитывающих степень неблагоприятного воздействия на организм человека экстремальных природно-климатических факторов, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права граждан <1>.
--------------------------------
<1> "".
Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территориях которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статья 227 ТК РФ предусматривает, что расследованию в установленном порядке в качестве несчастных случаев на производстве подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками, если указанные события произошли при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2013 г. N 8775/13 по делу N А67-5123/2012 // Вестник ВАС РФ. 2014. N 3.
Таким образом, можно выделить следующие особенности, касающиеся правового регулирования вахтового метода:
- проживание работника вне постоянного места жительства;
- требование о прохождении медицинских осмотров;
- установление особых видов учета и режима рабочего времени и времени отдыха;
- распространение отдельных льгот, установленных для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на работников вахтовых организаций, регулярно выезжающих для работы в эти районы и местности;
- оплата проезда работников к месту работы и обратно за счет работодателя;
- выплата надбавки за вахтовый метод работы.
